2025年8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已于2025年5月20日正式施行?！吨笇?dǎo)意見》全面總結(jié)人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，從五個(gè)方面提出了25條意見。
《指導(dǎo)意見》明確，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在涉及建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入放寬對合同效力的影響，依法作出公正裁判。依法審理科技領(lǐng)域的壟斷糾紛案件，準(zhǔn)確認(rèn)定知識產(chǎn)權(quán)正常行使行為與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的界限。
《指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)涉及對民營經(jīng)濟(jì)組織行政處罰案件的審理，依法糾正“小過重罰”以及與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度不相當(dāng)?shù)男姓幜P。加強(qiáng)涉民營經(jīng)濟(jì)組織的征收、征用財(cái)產(chǎn)等行政案件審理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件、程序辦理并進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償。
針對民營經(jīng)濟(jì)組織融資難等問題，《指導(dǎo)意見》提出，依法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵害。依法規(guī)制“高利貸”、“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為，嚴(yán)懲民間借貸犯罪活動(dòng)，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序，助力民營經(jīng)濟(jì)組織破解“融資難”“融資貴”難題。
為引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)守法規(guī)范經(jīng)營，《指導(dǎo)意見》提出，依法懲治民營經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為。對民營經(jīng)濟(jì)組織股東之間的爭議，通過依法行使釋明權(quán)，積極引導(dǎo)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、減資分立等途徑實(shí)質(zhì)性化解經(jīng)營僵局，防止內(nèi)部治理失序阻滯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對控股股東、實(shí)際控制人行為的規(guī)范，依法追究控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等濫用支配地位行為的法律責(zé)任。
2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，明確任何“不繳社?！奔s定都屬無效，勞動(dòng)者以用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由解除勞動(dòng)合同，要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，人民法院依法予以支持。此次《指?dǎo)意見》明確，要準(zhǔn)確適用《解釋（二）》，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度，注重依法平衡保護(hù)用人單位與勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
《指導(dǎo)意見》還提出，落實(shí)食品藥品懲罰性賠償制度，依法規(guī)制“知假買假”，既依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又依法懲治違法索賠行為，保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，既依法支持預(yù)付式消費(fèi)融資功能發(fā)揮，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)投資，又依法打擊經(jīng)營者“卷款跑路”“霸王條款”、收款不退等損害消費(fèi)者權(quán)益行為，維護(hù)良好市場秩序。
最高法在《指導(dǎo)意見》還明確，依法再審糾正涉企冤錯(cuò)案件，對限制人身自由強(qiáng)制措施是否符合法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤﹪?yán)格審查。依法穩(wěn)慎開展訴訟保全工作，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，盡量采用“活封活扣”方式，減少對民營經(jīng)濟(jì)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。規(guī)范財(cái)產(chǎn)查封，嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的查封，優(yōu)先選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。
最高法表示，要依法嚴(yán)懲網(wǎng)暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經(jīng)濟(jì)組織名譽(yù)權(quán)和經(jīng)營者人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等犯罪。充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令和行為保全制度功能，及時(shí)制止惡意詆毀民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者名譽(yù)等違法行為。深化對涉及民營經(jīng)濟(jì)組織名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益法律適用問題的研究，指導(dǎo)嚴(yán)格規(guī)范適用民法典人格權(quán)編。
最高人民法院近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國法院新納入失信被執(zhí)行人名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，同比增長35.4%，失信被執(zhí)行人名單人數(shù)十年來首次下降。自2013年10月實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度以來，截至今年6月30日，累計(jì)有1710萬人次迫于信用懲戒和限制消費(fèi)壓力自覺主動(dòng)履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。
《指導(dǎo)意見》表示，要嚴(yán)格依法依規(guī)開展失信懲戒，合理確定失信懲戒范圍和力度，要精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”，發(fā)揮失信懲戒分級分類及守信激勵(lì)作用，對存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營主體，在征得申請執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期，通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活經(jīng)營主體資產(chǎn)。
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