界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
隨著對(duì)等關(guān)稅“大限”來(lái)臨，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普開(kāi)始了新一輪的極限施壓。分析人士表示，此輪施壓的重點(diǎn)在于東亞和東南亞，其中不乏中美博弈的考慮，但最新稅率相較3個(gè)月前整體有所下降，說(shuō)明特朗普的關(guān)稅政策仍在回歸理性。
4月2日，特朗普首次宣布了針對(duì)全球貿(mào)易伙伴的對(duì)等關(guān)稅計(jì)劃，基準(zhǔn)稅率10%，對(duì)美貿(mào)易順差大的國(guó)家（地區(qū)）面臨更高的稅率。由于該計(jì)劃引發(fā)美國(guó)金融市場(chǎng)大跌，特朗普不得已宣布將對(duì)等關(guān)稅生效日期推遲90天至7月9日，不過(guò)，10%的基準(zhǔn)稅率予以保留。
本周原本是各國(guó)與特朗普政府完成貿(mào)易談判的最后期限。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日，特朗普簽署行政命令，延長(zhǎng)所謂對(duì)等關(guān)稅暫緩期，將實(shí)施時(shí)間從7月9日推遲到8月1日。與此同時(shí)，他在社交媒體稱(chēng)，如果日本、韓國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞等14國(guó)不能在8月1日前與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，將面25%-40%不等的對(duì)等關(guān)稅，新關(guān)稅不與此前宣布的汽車(chē)、鋼鋁等行業(yè)關(guān)稅疊加。9日，特朗普又公布了計(jì)劃向巴西、菲律賓、阿爾及利亞等8國(guó)征收的對(duì)等關(guān)稅，稅率從20%-50%不等。
華泰證券分析師易峘在研報(bào)中表示，在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“大而美”減稅和支出法案（《One Big Beautiful Bill Act》）后，特朗普政策重心可能暫時(shí)轉(zhuǎn)回關(guān)稅及貿(mào)易談判。從本次更新的關(guān)稅稅率以及談判延期來(lái)看，這更像是針對(duì)“未及時(shí)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議的國(guó)家”的施壓手段。
這一看法不無(wú)道理。7日，特朗普在接待以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡的白宮晚宴上表示，8月1日的最后期限“并非100%確定”，如果有國(guó)家提出了不同的方案，他會(huì)對(duì)其他想法持開(kāi)放態(tài)度。
惠譽(yù)解決方案旗下研究機(jī)構(gòu)BMI分析師也對(duì)界面新聞表示，迄今美國(guó)與貿(mào)易伙伴的談判進(jìn)展不如預(yù)期，特朗普的目的是推動(dòng)和貿(mào)易伙伴的談判，并最終達(dá)成協(xié)議。
截止到目前，美國(guó)只與英國(guó)、中國(guó)和越南達(dá)成了框架性協(xié)議，與日韓等傳統(tǒng)盟友的談判陷入僵局。特朗普曾點(diǎn)名批評(píng)日本、印度、歐盟等貿(mào)易伙伴在談判中過(guò)于強(qiáng)硬。
值得注意的是，與三個(gè)月前相比，特朗普最新宣布的對(duì)等關(guān)稅稅率整體上并未提升。在22個(gè)國(guó)家中，只有日本、馬來(lái)西亞、巴西、菲律賓、文萊5個(gè)國(guó)家的稅率上調(diào)了，其他國(guó)家保持不變或下調(diào)。
分析師還指出，本次涉及的國(guó)家重心在東亞及東南亞，一方面這些國(guó)家對(duì)美國(guó)貿(mào)易存在順差，另一方面這可能是特朗普出于中美博弈的考慮。上述22國(guó)中，亞洲國(guó)家占了14席。
“整體來(lái)看，美國(guó)對(duì)中、歐、印度等立場(chǎng)強(qiáng)硬的大國(guó)并未作出調(diào)整，或說(shuō)明特朗普的關(guān)稅政策仍在回歸理性。另一方面，本次涉及的國(guó)家重心在東亞及東南亞國(guó)家，可能仍有中美博弈的考慮，其中，日、韓將作為破局的主要突破口?！闭闵套C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超在研報(bào)中稱(chēng)。
面對(duì)特朗普的最新威脅，日本首相石破茂表示“非常遺憾”，稱(chēng)已指示相關(guān)閣僚在8月1日之前繼續(xù)談判，尋求既維護(hù)日本國(guó)家利益又能實(shí)現(xiàn)雙贏的協(xié)議。石破茂還說(shuō)，日本政府在未來(lái)的談判中捍衛(wèi)國(guó)家利益的立場(chǎng)不會(huì)動(dòng)搖，“將避免輕易妥協(xié)，該要求的必須要求，該保護(hù)的必須保護(hù)”。
韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部則回應(yīng)稱(chēng)，新政府上臺(tái)后，雖在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)國(guó)家利益優(yōu)先原則與美國(guó)進(jìn)行了密集談判，但仍不足以就所有議題達(dá)成共識(shí)。韓國(guó)將在新關(guān)稅稅率生效前加速談判，以取得互惠協(xié)商成果。
分析師表示，盡管特朗普一再威脅，但其手上的籌碼并不多，8月1日前和日韓等主要貿(mào)易伙伴達(dá)成協(xié)議的可能性不大。
根據(jù)美國(guó)相關(guān)政策，針對(duì)特定國(guó)家的對(duì)等關(guān)稅不與行業(yè)關(guān)稅疊加適用。例如，美國(guó)對(duì)特定行業(yè)征收的232條款關(guān)稅（如鋼鐵、汽車(chē)行業(yè)）不受對(duì)等關(guān)稅的影響。這樣一來(lái)，對(duì)等關(guān)稅對(duì)日本、韓國(guó)的影響就大大降低。
“最新稅率不適用特定行業(yè)關(guān)稅覆蓋的商品，這就排除了此前已被加征了25%行業(yè)關(guān)稅的汽車(chē)、以及免稅的電子產(chǎn)品和藥品，實(shí)際上只有54%的日本進(jìn)口產(chǎn)品、46%的韓國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品將面臨更高稅率。”凱投宏觀(guān)首席北美經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·阿什沃思（Paul Ashworth）對(duì)界面新聞?wù)f。
他還表示，美國(guó)在談判中的訴求可能包括：試圖讓亞洲其他地區(qū)將中國(guó)排除在區(qū)域供應(yīng)鏈外，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)，讓本國(guó)貨幣對(duì)美元升值等，這些都是實(shí)現(xiàn)難度很大的議題。
“在供應(yīng)鏈方面，對(duì)很多亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，其實(shí)中國(guó)是比美國(guó)更大的貿(mào)易伙伴，也是更重要的投資來(lái)源。在購(gòu)買(mǎi)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品方面，要攻克印度、日本和韓國(guó)的難度很大，本國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)這三國(guó)來(lái)說(shuō)是非常重要的敏感領(lǐng)域。”阿什沃思說(shuō)，至于貨幣升值，這對(duì)于高度依賴(lài)外貿(mào)的亞洲經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)也很難接受，因?yàn)檫@會(huì)損害其出口競(jìng)爭(zhēng)力。
BMI分析師表示，如果美國(guó)無(wú)法在8月1日前和貿(mào)易伙伴達(dá)成協(xié)議，未來(lái)其談判能力將進(jìn)一步下降。最晚10月后，特朗普政策重心將不得不重回國(guó)內(nèi)，為明年11月的中期選舉做準(zhǔn)備。
關(guān)于對(duì)等關(guān)稅的最終解決方案，BMI分析師認(rèn)為，多數(shù)亞洲國(guó)家能將對(duì)等關(guān)稅稅率維持在10%，其他國(guó)家有望在4月2日的基礎(chǔ)上減半，這在美國(guó)和越南的協(xié)議中基本得到了體現(xiàn)。在近日達(dá)成的美越框架協(xié)議中，越南面臨的對(duì)等關(guān)稅稅率由4月初的46%降至20%。
華泰證券也表示，更可置信的最終對(duì)等關(guān)稅區(qū)間大致是：盟友國(guó)家10%左右，友好國(guó)家20%左右，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家40%左右。
